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《人民日报》记者 成 慧 曲哲涵 赵永平 赵展慧

 　　2014年下半年以来，我国外贸形势复杂严峻，外贸企业压力持续加大，党中央、国务院就促进外贸发展出台了一系列政策措施，千方百计促进外贸便利化、深挖外贸新机遇。如今，这些稳外贸政策措施落实得怎样？对接得如何？外贸企业发展环境有没有得到改善？近日，本报记者跟随国务院督查组，深入中央有关部门和部分省市一探究竟。

 　　提速降费，组合拳助推外贸出口

 　　在天津北疆集中查验中心，北京进出口贸易公司的代理报检员小刘正在等待工作人员查验通关货物。“明显感觉进出口更便利了，比如一次开箱查验、随验随放，避免了反复开箱搬运货物，通关效率大大提升。”

尽管外贸形势严峻，但企业对外贸便利化的评价越来越高。国务院部署促进外贸发展以来，有关部门和地方政府快速行动、狠抓落实，促进外贸便利化、助推出口加速的政策“组合拳”正在发力。

——关检合作，通关大提速。

“一次申报、一次查验、一次放行”——去年8月，海关总署和质检总局两部门将 “三个一”模式全面推行到全国。对需要同时开箱查验、检验检疫的货物，关检合作可减少重复吊箱、开箱等，大幅提高通关效率。

“无纸化报检”也让通关提速不少。日前，国务院第四督查组来到天津国际贸易与航运服务中心报检大厅，让人略感意外的是报检大厅有些冷清。

“去年下半年以来，我们在‘无纸化报检’的基础上，与海关合作对天津口岸进出境货物全面实施通关单无纸化，企业不用多次往返检验检疫、海关等部门办理通关手续，节省了通关时间，报检大厅叫号排队现象一去不复返了。”天津出入境检验检疫局局长兰影向督查组介绍。

为加快提升货物通关效率，打通政策落实的“最后一公里”，上海扎实推进“三个一”模式和“通关无纸化”，2014年通关无纸化率达85.4%，比上年提高40.2个百分点。

国家质检总局局长支树平介绍，为更好地服务促进外贸稳增长大局，质检总局围绕“快”字做文章，最大限度地快验快放。“通过提高放行效率，检验检疫环节总体通关时间缩减一半以上，2014年为企业节省通关时间8000多万小时。”

——退税降费，为企业减负。

完善出口退税负担机制。自今年1月1日起，出口退税增量(包括出口货物退增值税和消费税)全部由中央财政负担，并提高部分劳动密集型、高附加值产品出口退税率。商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山认为，这一措施有效激发了地方政府支持外贸发展的积极性。

加快出口退税速度。税务总局局长王军介绍，税务部门对出口退税实施分类管理，按纳税信用状况将出口企业分为4类，对信用好的出口企业在2个工作日内完成审核。“同时，我们依托信息技术，将生产企业人工审核项目由14项减为3项，并取消出口货物报关单等5类纸质资料报送。”今年前4月，出口企业办理出口退税金额同比增长16.5%。

为进一步减轻外贸企业负担，中央各部门主动取消相关收费项目。商务部取消进出口许可证件类工本费收费项目，将加工贸易联网企业增值服务费平均收费标准下调30%，减少第116届广交会出口展位费7000万元；质检总局大力减免检验检疫行政事业性收费，2014年减免约17亿元，减幅达31%，2015年起停征、免征10项行政事业性收费。

——财政金融，出口扶一把。

经济新常态下，巩固外贸传统优势，加快培育竞争新优势，离不开财政金融政策帮扶。“商务部会同财政部保持外贸发展专项资金规模总体稳定，2015年专项资金为182.5亿元。”钟山说。

财政部副部长胡静林介绍，财政部积极扩大出口信用保险规模和覆盖面。“支持中国出口信用保险公司在风险可控的前提下，对符合条件的大型成套设备等资本性货物出口融资应保尽保，帮助更多的出口项目获得融资保险支持。”

搭建平台，走出去大戏越唱越响

当前，我国外贸正处于增速换挡期和结构转型期，除了提高外贸便利化水平，更需要政策出新招、出实招，带动更多企业和产品走出去，真正实现“政府搭台、企业唱戏”。

今年《政府工作报告》中提出，实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。

商务部积极发展新型贸易平台。义乌市场采购贸易试点2014年启动以来出口超过170亿美元，同比增长31%。

农业部搭建平台支持农产品走出去。积极开展出口优势农产品示范项目建设，加快推进渔博会、薯博会等国际性农业展会建设，统筹开展农产品海外参展和推介活动，多渠道开拓海外市场。

国家铁路局加大对中国高铁发展、装备制造、工程建设等方面的宣传推介力度，推动铁路技术装备企业和产品“走出去”。

值得注意的是，在督查中，部分外贸企业反映，尽管国务院多个文件明确要求对有订单、有效益的外贸企业给予融资支持，但融资难问题仍较突出，另外，由于我国金融机构在境外布点较少，“走出去”面临较大的资金瓶颈。

针对这一问题，钟山表示，商务部将推动产融结合“走出去”。“利用丝路基金、金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行等多边双边融资机构、优先支持装备和产能‘走出去’，鼓励装备和产能‘走出去’企业扩大人民币跨境使用。”

合作共赢，“一带一路”催生外贸新机遇

2月28日，一列满载石油勘探设备的班列从哈尔滨香坊火车站开出，10天后到达俄罗斯比克良火车站，这是黑龙江开通的首趟中欧班列；4月29日，“辽满欧”过境集装箱班列正式开通运营，这是辽宁构筑陆海联运大通道的新进展……

向北开放！去年以来，东北三省主动融入“一带一路”建设，通过打通“海陆空”立体开放通道，东北三省外贸发展朝前迈了一大步。

投资贸易合作是“一带一路”建设的重点。目前国际市场需求萎缩，加强与“一带一路”沿线国家与地区的经贸合作，开拓出口新市场、挖掘合作新项目，将为外贸发展带来新机遇。

记者随督查组奔赴一线时发现，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布以来，地方政府明确了自身角色、定位和方向，中央各部门给力措施不断出台。

黑龙江把“龙江丝路带”建设作为突破口，吸引生产要素向通道沿线聚集，发展境内外对俄产业园区，打造跨境产业链。“小包机包出大生意。”哈尔滨市市长宋希斌说，哈尔滨开通了12条对俄客运和货运包机航线，建立国内唯一的北方电商物流发寄中心，对俄小包裹发运量占全国的30%以上。“去年哈尔滨市对俄进出口总额同比增长3倍。”

税务总局出台一系列税收措施服务“一带一路”建设。王军说，税务部门充分利用税收协定项下的双边磋商，为跨境纳税人解决涉税争议、消除税收歧视，避免双重征税或税款损失。

质检总局积极推进丝绸之路经济带检验检疫“9+1”区域一体化、东北三省检验检疫区域一体化等，加强与“一带一路”沿线国家和地区的检验检疫合作，加快检疫准入谈判。

国家铁路局加快推进周边国家铁路互联互通建设，以交通互通促贸易互通。目前，中俄、中蒙、中印、中巴等双边铁路合作取得重大进展。交通畅通将给外贸企业开拓“一带一路”沿线国家和地区市场带来重大利好，实实在在为企业和产品走出去铺路搭桥。